加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展：解读财政部新闻发布会
元描述： 财政部部长蓝佛安在新闻发布会上介绍了今年以来积极财政政策的实施情况，并解读了下一步将采取的政策举措，包括加力支持地方化解政府债务风险、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等。
引言： 2024年10月12日，财政部部长蓝佛安在国务院新闻办举行的新闻发布会上，就“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况进行了全面介绍，并回答了记者提问。这场发布会透露出哪些重要的信息？财政政策将如何发力，推动经济持续回升向好？本文将对发布会内容进行详细解读，并结合相关背景，以更专业的视角和更清晰的逻辑，为读者呈现这场发布会的核心信息。
积极财政政策实施效果显著
今年以来，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议要求，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补贴等多种政策工具，取得了显著成效。
扩大财政支出规模
2024年，财政赤字规模达到4.06万亿元，新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，发行1万亿超长期特别国债，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，为高质量发展提供有力支撑。
优化税费优惠政策
持续实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等政策，完善对制造业企业技术改造的税收优惠政策。1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元。
积极扩大国内有效需求
督促地方用好增发国债资金，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。做好超长期特别国债发行使用工作，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。
加强基层“三保”和重点领域保障
认真落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，腾出资金保基本民生、保工资、保运转和重点领域支出。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，其中，均衡性转移支付增长8.8%，县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%，将更多的资金用于补充地方财力，支持地方兜牢基层“三保”底线。同时，加大对科技、乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度，中央本级科技支出增长10%，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元，下达651亿元支持打好污染防治攻坚战。完善促进区域协调发展的财税支持政策，扎实落实京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域发展战略。
更大力度支持基本民生保障
今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。1-9月全国教育支出超过3万亿元。按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平，大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。
抓实化解地方政府债务风险
压实地方主体责任，按照一省一策，落实各项化债措施。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。
加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展
当前，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，但经济运行也出现了一些新的情况和问题。预计全国一般公共预算收入增速不及预期。蓝佛安部长在发布会上明确表示，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。
一揽子增量政策举措
为应对新的挑战，财政部将围绕稳增长、扩内需、化风险，在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下四个方面：
- 加力支持地方化解政府债务风险： 较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。
- 发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本： 提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
- 叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
- 加大对重点群体的支持保障力度： 国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
财政政策工具箱：多措并举
蓝佛安部长也强调，逆周期调节绝不仅仅是以上四点，财政部还有其他政策工具正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
财政支出保障：确保重点支出应支尽支
积极的财政政策需要确保必要的财政支出强度，发挥好财政逆周期调节作用。财政部将通过以下三个措施，确保全年实现收支平衡，完成全年经济社会发展目标任务：
- 有效补充财力： 中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金，保障财政支出需要。
- 切实保障各项重点支出： 坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。
- 用足用好各类债务资金： 目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。财政部将督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。
关注热点问题：解读记者提问与回应
发布会现场，记者们针对当前经济形势和财政政策热点问题进行了提问，蓝佛安部长及其他相关负责人进行了详细解答，为我们提供了更深入的了解。
地方政府债务风险：力度空前的化债方案
记者关注到近期市场传言将有几万亿的财政政策安排用于化解地方政府隐性债务，蓝佛安部长对此进行了确认，并表示，为了缓解地方政府的化债压力，财政部拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。
房地产市场：多项政策组合拳促进止跌回稳
针对房地产市场问题，廖岷副部长介绍了财政部在需求端、供给端和化解风险三个方面采取的措施，并公布了下一步政策考虑：
- 允许专项债券用于土地储备： 支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
- 支持收购存量房，优化保障性住房供给： 用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房，并继续用好保障性安居工程补助资金，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。
- 及时优化完善相关税收政策： 财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策，并进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
基层“三保”：多项措施筑牢兜实基层“三保”底线
记者关注到当前一些地方保基本民生、保工资、保运转这“三保”压力增大，蓝佛安部长对此进行了说明，并表示，当前基层 “三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势，根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。
蓝佛安部长还介绍了财政部下一步将采取的五项措施：
- 压实各方责任： 地方各级党委和政府是本地区“三保”的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。各职能部门对本领域“三保”政策落实负主要责任，并与财政部门建立横向协同机制，形成工作合力。
- 增强地方财力： 结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。
- 强化库款调度： 持续跟踪地方收支运行和库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足“三保”支出需要。
- 缓解债务压力： 更大力度置换地方政府存量隐性债务，并继续在年度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。
- 加强动态监测： 推动建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。
消费和通缩风险：多举措激发消费潜能
记者关注到积极财政政策在提振消费和防范通缩风险方面如何发挥更大的作用，蓝佛安部长介绍了财政部采取的三方面措施：
- 多举措增加居民收入： 稳步提高社会保障水平，提高困难群众收入，增强低收入群体的消费能力和意愿。
- 多渠道增加政府投资： 用好专项债券、增发国债资金，带动有效投资，扩大国内需求。
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